In Gazzetta la Legge di conversione (L.3 marzo 2023, n. 17) del DECRETO-LEGGE 5 gennaio 2023, n. 2-qui il testo coordinato con le misure urgenti per impianti di interesse strategico nazionale (in GU Serie Generale n.55 del 6-03-2023).
Il Decreto finalizzato a salvaguardare determinati contesti industriali contiene alcune modifiche alla Legge sulla responsabilità amministrativa degli Enti e in materia penale, con alcuni riferimenti al bilanciamento tra le esigenze di continuità dell’attività produttiva e di salvaguardia dell’occupazione, della sicurezza sul luogo di lavoro, della salute, dell’ambiente.
- Fra le modifiche segnaliamo, in particolare, gli articoli 5 e 6 del DL 2/2023 che intervengono rispettivamente in modifica
- del D.Lgs. n.231/2001 (inserisce il comma 1 bis all’art. 17, no alle sanzioni sanzioni interdittive in caso di applicazione dei MOG)
- dell’articolo 104-bis del D.Lgs. 28 luglio 1989, n.271 (disposizioni di attuazione del codice di procedura penale) inserendo, in particolare il comma 1-bis.1. che regola la prosecuzione d’attività di impianti strategici sottoposti a sequestro di stabilimenti industriali.
Nell'articolo
Decreto Impianti Strategici: a chi si applica e cosa prevede?
Il Governo ha presentato il provvedimento come un intervento di salvaguardia dei contesti industriali che, a causa tra l’altro del caro-energia, si trovano in situazione di carenza di liquidità.
Impianti strategici in difficoltà: gli strumenti di intervento dello Stato
Il Decreto fornisce strumenti rapidi per intervenire laddove la gestione delle imprese di interesse strategico nazionale dovesse ritenersi non adeguata. Prevede quindi l’ammissione immediata all’amministrazione straordinaria per società partecipate dallo Stato non quotate in borsa, su istanza del socio pubblico detentore di una minoranza qualificata di quote azionarie, qualora gli amministratori siano rimasti inerti a fronte della ricorrenza dei presupposti per accedere alla procedura.
Fra gli altri provvedimenti: la parametrazione dei compensi degli amministratori straordinari delle grandi imprese in crisi ai risultati da essi conseguiti nell’amministrazione ed il limite complessivo per il compenso degli amministratori giudiziali.
Impianti strategici: cosa cambia sul piano penale?
Il decreto contiene disposizioni in materia penale relative agli stabilimenti di interesse strategico nazionale, per bilanciare ragionevolmente l’interesse all’approvvigionamento di beni e servizi essenziali per il sistema economico nazionale e la tutela della coesione sociale, con speciale riferimento al diritto al lavoro e alla tutela dell’occupazione, oltre al diritto alla salute e alla salubrità ambientale.
No alle sanzioni interdittive per enti commissariati, sì alla prosecuzione di attività
Qualora sussistano i presupposti per l’applicazione di una sanzione interdittiva che possa determinare l’interruzione dell’attività dell’ente, il giudice, in luogo dell’applicazione della sanzione, dispone la prosecuzione dell’attività dell’ente tramite un commissario.
Modelli di gestione: quando escludono le sanzioni interdittive
Il Decreto si spinge oltre: non possono essere applicate sanzioni interdittive quando l’ente abbia adottato modelli organizzativi coerenti con quelli delineati nei provvedimenti relativi alla procedura di riconoscimento dell’interesse strategico nazionale diretti a realizzare il necessario bilanciamento tra esigenze di continuità dell’attività produttiva e di salvaguardia degli altri beni giuridici protetti dall’ordinamento.
Impianti strategici e prosecuzione dell’attività
Il DL 2/2023 prevede che anche che il giudice deve di regola consentire l’utilizzo dei beni sequestrati, dettando le prescrizioni necessarie al fine di garantire un bilanciamento tra le esigenze di continuità dell’attività produttiva e di salvaguardia dell’occupazione e la tutela della sicurezza sul luogo di lavoro, della salute e dell’ambiente.
Infine, è prevista la non punibilità della condotta dei soggetti che agiscono al fine di dare esecuzione a provvedimenti che autorizzano la prosecuzione dell’attività produttiva di uno stabilimento industriale dichiarato di interesse strategico nazionale.
Decreto impianti Strategici: modifiche al D.Lgs. 231/2001
L’Art. 5 del DL 2/2023 apporta diverse modifiche al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231 in materia di Responsabilità amministrativa degli enti con ricadute anche in materia di sicurezza dei lavoratori.
In particolare, inserisce il comma 1 bis all’art. 17 del D.Lgs. n.231/01.
Modelli organizzativi quando escludono la sanzione interdittiva?
Il nuovo comma 1-bis dell’art. 17 stabilisce che sanzioni interdittive non possono essere applicate quando pregiudicano la continuità dell’attività svolta in stabilimenti industriali o parti di essi dichiarati di interesse strategico nazionale se l’ente ha eliminato le carenze organizzative che hanno determinato il reato mediante l’adozione e l’attuazione di modelli organizzativi idonei a prevenire reati della specie di quello verificatosi.
Il modello organizzativo è idoneo a prevenire reati commessi nell’ambito della procedura di riconoscimento dell’interesse strategico nazionale e assicurano il necessario bilanciamento tra le esigenze di continuità dell’attività produttiva e di salvaguardia dell’occupazione e la tutela della sicurezza sul luogo di lavoro, della salute, dell’ambiente e degli altri eventuali beni giuridici lesi dagli illeciti commessi.
Art. 5 - Testo coordinato con la Legge di conversione
Modifiche al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231
b) all'articolo 17, dopo il comma 1, è aggiunto, in fine, il
seguente:
«1-bis. In ogni caso, le sanzioni interdittive non possono
essere applicate quando pregiudicano la continuita' dell'attivita'
svolta in stabilimenti industriali o parti di essi dichiarati di
interesse strategico nazionale ai sensi dell'articolo 1 del
decreto-legge 3 dicembre 2012, n. 207, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 dicembre 2012, n. 231, se l'ente ha eliminato le
carenze organizzative che hanno determinato il reato mediante
l'adozione e l'attuazione di modelli organizzativi idonei a prevenire
reati della specie di quello verificatosi. Il modello organizzativo
si considera sempre idoneo a prevenire reati della specie di quello
verificatosi quando nell'ambito della procedura di riconoscimento
dell'interesse strategico nazionale sono stati adottati provvedimenti
diretti a realizzare, anche attraverso l'adozione di modelli
organizzativi, il necessario bilanciamento tra le esigenze di
continuita' dell'attivita' produttiva e di salvaguardia
dell'occupazione e la tutela della sicurezza sul luogo di lavoro,
della salute, dell'ambiente e degli altri eventuali beni giuridici
lesi dagli illeciti commessi. »;
DL Impianti strategici: sequestro beni d’impresa
Il DL 2/2023 ulteriormente, all’articolo 6 in materia di sequestro dei beni di impresa, modifica l’articolo 104-bis del decreto legislativo 28 luglio 1989, n.271 (disposizioni di attuazione del codice di procedura penale) inserendo, in particolare il comma 1-bis.1.
Il nuovo comma 1-bis1 regola la prosecuzione d’attività di impianti strategici sottoposti a sequestro di stabilimenti industriali o parti di essi: nei casi in cui sia nominato un amministratore giudiziario per gestire l’amministrazione straordinaria, anche in via temporanea, la prosecuzione dell’attività viene affidata a tale Commissario.
Il giudice può quindi dettare le prescrizioni necessarie per realizzare un bilanciamento tra le esigenze di continuità dell’attività produttiva e di salvaguardia dell’occupazione e la tutela della sicurezza sul luogo di lavoro, della salute, dell’ambiente e degli altri eventuali beni giuridici lesi dagli illeciti commessi, tenendo anche conto del contenuto dei provvedimenti amministrativi adottati dalle Autorità.
Il nuovo comma 1-bis1 si affretta però a chiarire che tali previsioni non si applicano, quando dalla prosecuzione può derivare un concreto pericolo per la salute o l’incolumità pubblica ovvero per la salute o la sicurezza dei lavoratori non evitabile con alcuna prescrizione.
Il provvedimento autorizzatorio del giudice alla prosecuzione di attività anche se negativo va trasmesso, entro quarantotto ore, alla Presidenza del Consiglio dei ministri, al Ministero delle imprese e del made in Italy e al Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica.
Art. 6 - Testo coordinato con la Legge di conversione
Disposizioni in materia di sequestro
1. All'articolo 104-bis delle disposizioni di attuazione del codice
di procedura penale, di cui al decreto legislativo 28 luglio 1989, n.
271, dopo il comma 1-bis, sono inseriti i seguenti:
«1-bis.1. Quando il sequestro ha ad oggetto stabilimenti
industriali o parti di essi dichiarati di interesse strategico
nazionale ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 3 dicembre 2012,
n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2012,
n. 231, ovvero impianti o infrastrutture necessari ad assicurarne la
continuita' produttiva, il giudice dispone la prosecuzione
dell'attivita' avvalendosi di un amministratore giudiziario nominato
ai sensi del comma 1. In caso di imprese che dopo il verificarsi dei
reati che danno luogo all'applicazione del provvedimento di sequestro
sono state ammesse all'amministrazione straordinaria, anche in via
temporanea ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 5 dicembre
2022, n. 187, la prosecuzione dell'attivita' e' affidata al
commissario gia' nominato nell'ambito della procedura di
amministrazione straordinaria. Ove necessario per realizzare un
bilanciamento tra le esigenze di continuita' dell'attivita'
produttiva e di salvaguardia dell'occupazione e la tutela della
sicurezza sul luogo di lavoro, della salute, dell'ambiente e degli
altri eventuali beni giuridici lesi dagli illeciti commessi, ((il
giudice detta le prescrizioni)) necessarie, tenendo anche conto del
contenuto dei provvedimenti amministrativi a tal fine adottati dalle
competenti autorita'. Le disposizioni di cui al primo, secondo e
terzo periodo non si applicano quando dalla prosecuzione puo'
derivare un concreto pericolo per la salute o l'incolumita' pubblica
ovvero per la salute o la sicurezza dei lavoratori non evitabile con
alcuna prescrizione. Il giudice autorizza la prosecuzione
dell'attivita' se, nell'ambito della procedura di riconoscimento
dell'interesse strategico nazionale, sono state adottate misure con
le quali si e' ritenuto realizzabile il bilanciamento tra le esigenze
di continuita' dell'attivita' produttiva e di salvaguardia
dell'occupazione e la tutela della sicurezza sul luogo di lavoro,
della salute e dell'ambiente e degli altri eventuali beni giuridici
lesi dagli illeciti commessi. In ogni caso ((i provvedimenti emessi
dal giudice ai sensi dei periodi precedenti, anche se negativi, sono
trasmessi,)) entro il termine di quarantotto ore, alla Presidenza del
Consiglio dei ministri, al Ministero delle imprese e del made in
Italy e al Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica.
1-bis. 2. Nei casi disciplinati dal comma 1-bis.1, il
provvedimento con cui il giudice abbia escluso o revocato
l'autorizzazione alla prosecuzione, o negato la stessa in sede di
istanza di revoca, modifica o rivalutazione del sequestro
precedentemente disposto, nonostante le misure adottate nell'ambito
della procedura di riconoscimento dell'interesse strategico
nazionale, puo' essere oggetto di impugnazione ai sensi dell'articolo
322-bis del codice, anche da parte della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero delle imprese e del made in Italy o del
Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica. Sull'appello
avverso il provvedimento di cui al primo periodo decide, in
composizione collegiale, il tribunale di Roma.». Decreto 231 – Responsabilità amministrativa degli enti – approfondimenti
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– RSPP, ASPP e Coordinatori sicurezza cantieri (D. Lgs. 81/08)
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INFORMA- Roma
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Laurea in Giurisprudenza in Diritto europeo (LUISS Guido Carli 2006) e Master in “Gestione integrata di salute e sicurezza nell’evoluzione del mondo del lavoro” INAIL-Sapienza (I° Ed. 2018-19).
Formatore certificato in salute e sicurezza sul lavoro dal 2017 per Istituto Informa e RLS per EPC Editore.
Esperto in sicurezza sul lavoro e amministratore del Gruppo Linkedin Ambiente&Sicurezza sul Lavoro.
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